工業和（hé）信息化部關於加快推進（jìn）環保裝備製造業
發展的指導意見
工（gōng）信部節〔2017〕250號
各（gè）省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：
環保裝備製造業是節能環保產業的重要組成（chéng）部分，是（shì）保護環境的重要技術基礎，是實（shí）現綠色發（fā）展的重要保障。近年來，環保裝備製造業規模迅速擴大，發展模式不斷創（chuàng）新，服務領域不斷拓寬，技術水平（píng）大幅提升，部分裝備達到國際領先水平，2016年實現產值6200億元，比2011年翻一番。隨著綠色發展理念深入（rù）人心，工業綠色轉型步（bù）伐進一步加快，為（wéi）環保裝備製造業發展帶來了巨大的市場空間、提出了（le）新的更（gèng）高要（yào）求。但同時，環保裝備（bèi）製（zhì）造業創新能力還不強（qiáng），產（chǎn）品低端（duān）同質化競爭嚴重（chóng），先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出。為貫（guàn）徹落實《中國製造2025》和《“十三五”國家戰略性新興產業（yè）發展規劃》，全（quán）麵推（tuī）行綠色製造，提升環保裝備製造（zào）業水平，促進環保產業持續健康發展，實現有效供給，提出以下意見：
一、總體思路和目標
（一）總體思路。全（quán）麵（miàn）貫徹黨中央、國務院關於生態文明建設和實（shí）施製造強國戰略（luè）的決策部署，牢固樹立創新（xīn）、協（xié）調、綠色、開放、共享的發展理念，強（qiáng）化（huà）創新驅（qū）動，優（yōu）化產品結構（gòu），完善（shàn）標準體係，促（cù）進融合發展，落實和（hé）完善支持（chí）行業發展（zhǎn）的政策（cè）措施，激發行業發展（zhǎn）的內生（shēng）動（dòng）力和市場主體活（huó）力，引導全行業轉（zhuǎn）變發展方式，提高行業核心競爭力，全（quán）麵提升先進環保裝備有效供給，為綠色發展提供有（yǒu）力支撐（chēng）。
（二）工作（zuò）目標。到2020年，行業創新能（néng）力明顯提升，關鍵核心技術取得新突破，創新驅動的行業發展體係基本建成。先進環保技（jì）術（shù）裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大（dà）幅提升。主要技術裝備基本達到國際先進水平，國際競爭力明顯增強。產業結構不斷（duàn）優化（huà），在每個重點（diǎn）領域支（zhī）持一批具有示範引領作用的規（guī）範企業，培（péi）育十（shí）家百億規模（mó）龍頭企業（yè），打造千家“專精特新”中小（xiǎo）企業，形（xíng）成若幹個帶（dài）動效應（yīng）強、特色鮮明的產業集群。環保（bǎo）裝備製造業產（chǎn）值達到10000億元。
二、主要任務
（一）強化技術（shù）研發協同化創新（xīn）發展。鼓（gǔ）勵企業（yè）圍繞亟待解決的環境汙染熱點難點問題和（hé）不斷提升的環保標準需求，以突破關鍵（jiàn）共（gòng）性技術為目標，以行業關鍵共性技術（shù）為依托，以產（chǎn）業（yè）鏈（liàn）為紐帶，培育創建技（jì）術創新中（zhōng）心、產業技術創新聯盟。引導企業（yè）沿產業鏈協同創新（xīn），推動形成協同（tóng）創新共同體，實現精準研發，攻克一批汙染治理關鍵核心技（jì）術裝備以及材料藥劑。加強應用推廣平台建設，完善產業化機（jī）製（zhì），鼓勵創新成果轉化，推動裝備與治理項目精準（zhǔn）對接，加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統（tǒng）製造業綠色化（huà）改造中的應用。
（二（èr））推進生產智（zhì）能化綠色化（huà）轉型發展。探索推進非標產品模塊化設計、標準（zhǔn）化製造，推廣物聯網、機器人、自動化裝備（bèi）和信息化（huà）管理軟件在生產過程（chéng）中的應用，提高環保裝備製造業智能製造和信息化管理水平，實現生產過程（chéng）精益化管理。加大綠色設（shè）計、綠色工藝、綠色供應（yīng）鏈在環保裝備製（zhì）造領域（yù）的應用，開展生產過程中（zhōng）能效、水效和汙染物排放對（duì）標（biāo）達標，創建綠色示範工廠，提（tí）高（gāo）行業綠色製（zhì）造的整體水平。
（三）推動產（chǎn）品多元化品牌化（huà）提升發展。優化環（huán）保裝（zhuāng）備產品結（jié）構，拓展產品細分（fèn）領域，逐步（bù）開發形成針對不同行業、具有自主知（zhī）識產權的成套（tào）化（huà）、係列化產品，針對環境（jìng）治理成本和運行效率，重（chóng）點（diǎn）發（fā）展一批智能型、節能型先進高（gāo）效環保裝備，根據用戶治理需求和運行環（huán）境，打造一批（pī）定製化產品。加強環保裝備產品品（pǐn）牌建設，建立品牌培育管理體係，推動社會化質量（liàng）檢測服務，提高產品質量檔次，提升（shēng）自主品牌市場認可度，培育一批具（jù）有國際（jì）知名（míng）度的自主品牌，提高品牌附加值和國際競爭力。
（四）引導行業差異化集聚化融合發（fā）展。鼓勵環保裝備龍頭企業向係統設計、設（shè）備製造、工程施工、調試維護、運營管理一（yī）體化的綜合服務商發展，中小（xiǎo）企業向產品專一化、研發精深化、服務特（tè）色化、業態新型化的“專精特新”方（fāng）向（xiàng）發展，形成一批由龍頭企業引領、中小型企業配套（tào）、產業（yè）鏈協同發展的聚集區。引導環保裝備製（zhì）造與互聯（lián）網、服務業融（róng）合發展，積極探索新模式、新業態（tài），加快提升製造型企業服務能力和投融資能力。推進軍民融合，促進軍民兩用裝備在環境汙染治（zhì）理領域的應用推廣。鼓勵傳統製造企業（yè）利用（yòng）自身技術優勢向（xiàng）環（huán）保裝備（bèi）製（zhì）造（zào）業拓展，延伸產業鏈（liàn）條的（de）深度和廣度。
（五）鼓勵企業國際化開放（fàng）發展。鼓勵環保裝備企（qǐ）業（yè）加強合作，采取優勢互補、強強聯合形式，積極拓展國（guó）外市場，通（tōng）過技術引進、合作研發、直接（jiē）投資等方式參與海外環保工（gōng）程建設和運營，引導環保裝（zhuāng）備製（zhì）造業由以單機出口為主向提供成套設備和服（fú）務為主的國際設（shè）備總承包和工程總（zǒng）包轉變。鼓勵環保裝備企業與基礎設施建設企業聯合，積極參與“一帶一（yī）路”建設、國際產能（néng）合作（zuò）中的環境基礎設施建設項目。充分利用雙邊、多邊合作機製和交流平台，加強與國外企業信息、技術和項目交流合作，推動環保技術裝備專（zhuān）利、標準等（děng）國際互認，實（shí）現國際化對接。
三、重點領域
（一（yī））大氣汙染防治裝備。重點研發PM2.5和臭氧主要前體物聯合（hé）脫除、三（sān）氧化硫（SO3）、重金屬、二噁英處理等（děng）趨（qū）勢性、前瞻性技術裝備（bèi）。研發（fā）除塵用脈衝高壓電源等關鍵零部件，推廣垃圾焚燒煙（yān）氣、移動源尾氣、揮發性有機（jī）物（VOCs）廢（fèi）氣的淨化處置技術及裝備。推（tuī）進燃煤電廠（chǎng）超低排放以（yǐ）及（jí）鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等非電行業多汙染物（wù）協同控製和重點領（lǐng）域揮發性有機物控製技術裝備的應用示範。
（二）水汙染防治裝備。重點攻關厭氧氨氧化技術（shù）裝備和電解催化氧化、超臨（lín）界氧化裝等氧化技（jì）術裝備，研（yán）發生物強化和低能耗高效（xiào）率的先進膜處理技術與組（zǔ）件，開展飲用水微量有（yǒu）毒汙染物處（chù）理技術裝備等基礎研究。重點（diǎn）推廣低成本高標準、低能耗高效率汙水處理裝備，燃煤電廠、煤化工等行業高鹽廢水的（de）零排放治理和綜合利（lì）用技術，深度脫氮除磷與安全高效消（xiāo）毒技術裝備。推進黑臭水（shuǐ）體修（xiū）複、農村汙水治理、城鎮及工業園區汙水廠提標改造，以及工（gōng）業及畜禽養（yǎng）殖、垃圾滲（shèn）濾液（yè）處理等領域高濃度難降解汙（wū）水治理應用示範。
（三）土（tǔ）壤汙染修複（fù）裝備。重點研發土壤（rǎng）生物修複（fù）、強化氣相抽提（SVE）、重金屬電動（dòng）分離等（děng）技術裝備。重點推廣熱脫附（fù）、化學淋洗、氧化還原等（děng）技術裝備（bèi）。研究石油、化工（gōng）、冶煉、礦山（shān）等汙染場地（dì）對人（rén）居環境和生態安全（quán）影響，開展農（nóng）田土壤汙染（rǎn）、工業用地汙染、礦區土壤汙染等治理和修複示範。
（四）固體廢物處理處置裝備。重點研發建築垃圾濕法分選、汙染底泥治（zhì）理修複、垃圾高（gāo）效厭（yàn）氧（yǎng）消化、垃圾焚燒煙氣高效脫酸、焚燒煙氣二噁英與重金屬高效吸附、垃圾焚燒飛灰資源化處理等技術設備。重點推廣水泥窯協同無害化處置成套技（jì）術裝備、有機固廢絕氧熱解技術裝備、先進高效垃圾焚燒技術（shù）裝備、焚燒爐渣及飛灰安全處置技術裝備，燃煤電廠脫硫副產品、脫（tuō）硝催化劑、廢舊濾袋無害化處理技術裝備、低能耗汙泥脫水、深度幹化技術裝備、垃圾滲濾液濃縮液處理、沼（zhǎo）氣製天（tiān）然氣、失活催化劑（jì）再生（shēng）技術設備等（děng）。針對生活垃圾、危（wēi）險廢物焚燒處理領域技術裝備（bèi）工藝穩定性、防治二次汙染，以及城鎮汙水處理廠、工業廢水處理設施（shī）汙泥處理處置等（děng）重（chóng）點領域開展應用示範。
（五）資源（yuán）綜合利用裝備。重點研發基於物聯（lián）網與大數據的智能型綜合利用技（jì）術裝備（bèi），研發推廣與汙染物末端治理相融合的綜合利用裝備。在尾（wěi）礦、赤泥、煤矸石（shí）、粉煤灰、工業（yè）副產石膏、冶煉渣等大宗工業固廢領域研（yán）發推廣高值化、規模化、集約化利用技術裝備。在（zài）廢舊電子電器（qì）、報廢汽車、廢金（jīn）屬、廢輪胎等再生資源領域（yù）研發智能化拆解、精細分選及綜合（hé）利用關鍵（jiàn）技術裝備，推（tuī）廣應用大（dà）型成套利用的環保（bǎo）裝（zhuāng）備。加快研發廢塑料、廢橡膠的改性改質技術，以及廢舊紡（fǎng）織品、廢脫硝催（cuī）化劑、廢動力電池、廢太陽能板的無害化、資源化、成套化處理利用技術裝備。在秸稈等農業廢棄物領域推廣應用飼料化、基料化、肥料化（huà）、原料化、燃料化的“五料化（huà）”利用技術裝（zhuāng）備。
（六）環境汙（wū）染應急處理裝備（bèi）。重點（diǎn）研發危險化學品（pǐn）事故、航運中危化品（氰化物）防泄漏及應急治理的應急技術裝備。重點推廣移動式三廢應急（jí）處理技術裝備、水上溢油應急處置技術裝備等。開展危險化學品事故、藍藻（zǎo）水華應急處置等技術裝備的應用示（shì）範。
（七）環境監測專用儀器儀表。重點研發汙染源水質聚類分析、水質毒性監測，石化、化工園區大（dà）氣汙染多參數連續監測與預警，生（shēng）物監測及多目標物同步監測，以及應急環境監測等技術裝備。重（chóng）點推廣汙染物現場快速監測、揮發性有機物、氨、重金屬、三（sān）氧化硫（SO3）等多參數多汙染物連續監測，車載（zǎi）、機載和星載等區域化、網格化環（huán）境監測技術裝備，以及農田土壤重金屬（shǔ）和持久性有機汙染物快速檢測（cè）、診斷（duàn）等技術裝備。
（八）環境汙染防治專用材料與藥（yào）劑。重點研發新型高效（xiào）水處理材料與藥劑、超淨過濾、高效氣固分（fèn）離材料，土（tǔ）壤重金屬和（hé）持久（jiǔ）性有機（jī）汙染物固化脫除、微生（shēng）物修複、生態修複、環保用納米材料及藥劑。重點推廣高效低阻長壽命除塵（chén）濾料、脫硫用耐腐蝕襯板、土壤重金屬（shǔ）鈍化（huà）材料及藥劑、揮發性有機物處理用催化劑、垃圾除臭劑、原位鈍化、固定（dìng）、生物阻隔材料及藥劑等。
（九）噪聲與振動控製裝備。重點推廣軌道交（jiāo）通隔振技術裝備、高速鐵路聲屏障技術裝備、陣列式消聲器、低頻噪聲源頭診治裝（zhuāng）備等關鍵技術裝備等。
四、保障措施
（一）加強行（háng）業規（guī）範引導。按照環保裝（zhuāng）備製造業的細分領域，製定分（fèn）領域的（de）規範條件，發（fā）布符合（hé）規範條件企業（yè）名單（dān），引導（dǎo）生產要素向優勢企業集中。定期修訂發布《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》，加快先進技術（shù）裝備的（de）研發和推廣（guǎng）應用。進一步完善行業標（biāo）準體係，引領產品標準化、係列化、通用化、成套化發展。構建行業經濟運行監測體係，規範環保（bǎo）裝（zhuāng）備製造業有序發展。
（二）加大財稅金融（róng）支持力度。充分（fèn）利用綠色製造（zào）、工（gōng）業轉型升級、節能減排、技術改（gǎi）造等現（xiàn）有資金渠道，發揮節能節水環保專（zhuān）用設備所得稅優惠政策和首台（套）重大技術（shù）裝備保險補償機製，支持先進環保技術裝備產業化示範和推（tuī）廣應用（yòng）。積極推（tuī）動綠（lǜ）色信貸、綠色債券、融（róng）資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款等金融產品，加大（dà）對環保裝備製造業的支持力（lì）度。鼓（gǔ）勵社會資本按市場化原則設立（lì）產業基金，投資環保裝（zhuāng）備製造業。
（三）充分發揮中介組織作用（yòng）。利用相關行業協會、科研院所和谘詢（xún）機構等熟悉行業、貼近（jìn）企業的優勢，積極開展政策宣傳、技術交流、標準製定、運行監測、行業自律等工作，做好政（zhèng）府與行業、企業之間的橋梁（liáng）和紐帶（dài），推動行業持續健康發展。
（四）加強人才（cái）隊伍建設。圍繞環保裝備製造業發（fā）展需要，建立和完（wán）善（shàn）多元化人（rén）才培（péi）訓體係，加強具有創新精神的專業技術人才和具有工（gōng）匠精神的高技能人才隊伍建設（shè），加強（qiáng）“走出去”人才的儲備和培養，為行（háng）業發展（zhǎn）提供多層次創新人才保（bǎo）障。
工（gōng）業和信息化部
2017年10月17日
